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政府工作报告


来源: 时间:2017年03月23日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错

  政 府 工 作 报 告

  ——2016年12月27日在普格县第十四届人民代表大会第一次会议上

  普格县人民政府县长   沙  英

各位代表:

  我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的其他同志提出意见及建议。

  十三届政府工作回顾

  五年来,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,十三届县人民政府团结带领全县各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,把握科学发展主题,紧扣转变方式主线,认真落实省、州、县委工作部署,大力实施县域经济发展思路,狠抓“发展、稳定、民生”三件大事,抢抓机遇,攻坚克难,爬坡上坎,全县经济加快发展,民生持续改善,社会和谐稳定,圆满完成了“十二五”各项目标任务,为“十三五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

  ——国民经济持续发展,综合实力进一步增强。五年来,我们始终坚持发展第一要务,提升一产,壮大二产,突破三产,县域经济稳中向好。2016年,完成地区生产总值24.52亿元(预计,下同),较2011年增加6.87亿元,年均增长5.7%;公共财政总收入2.78亿元,较2011年增加1.22亿元,年均增长12.3%;地方公共财政收入1.76亿元,较2011年增加0.68亿元,年均增长10.3%;一般公共预算支出16.26亿元,较2011年增加6.88亿元,年均增长11.6%;三次产业比重由2011年的33.4:33.3:33.3调整为2016年的33.2:31.5:35.3,产业结构更趋合理。农村经济稳步增长。突出提质增效,狠抓基地、设施、家庭农场、示范片和专合组织建设,着力提升粮食综合生产能力,大力发展烟、畜、薯、桑、果、蔬等特色产业。2016年,产粮7.27万吨,产烟11.44万担,产茧0.95万担,产薯21.64万吨,肉类总产量1.17万吨,实施1000亩设施蔬菜建设。输转劳务4.76万人次,创收5.08亿元。实现农业总产值13.64亿元,较2011年增加3.93亿元,年均增长4.1%。工业经济运行良好。突出集约集群,启动黄草坪工业集中区和甘天地新能源产业园区建设,鲁溪河一级电站、河口电站、页岩标砖等项目竣工投产,风能、太阳能发电项目有序推进,水电装机突破20万千瓦。外贸出口强劲,出口鸡精2.65万吨,出口创汇4000万美元。实现规上工业总产值12.51亿元,规上工业增加值增速9.9%,工业经济回归自然。第三产业增势强劲。突出构建“两节四线一走廊”旅游构架和“五位一体”旅游布局,加强景区景点规划管理,完成螺髻山索道提速改造,启动申报螺髻山省级地质公园。螺髻山景区荣获“四川服务名牌”。2016年,接待游客180万人次,较2011年增加45万人次,年均增长8.4%,实现旅游综合收入4.21亿元,较2011年增加0.82亿元,年均增长4.4%。完成全社会消费品零售总额8.95亿元,较2011年增加3.50亿元,年均增长10.4%。金融服务能力明显增强,各项存款余额28.88亿元,较2011年增加13.69亿元,年均增长13.7%;各项贷款余额6.04亿元,较2011年增加2.82亿元,年均增长13.4%。

  ——基础建设持续加强,发展环境进一步优化。五年来,我们始终坚持把基础设施建设作为优化发展环境的重要引擎,大抓项目,抓大项目,实现了基础建设大推进。累计完成全社会固定资产投资77.1亿元,年均增长21.6%。水电路等设施条件明显改善。新建供水站88处,解决了4.14万人饮水困难。实施土地开发整理项目14个,建设高标准农田14.06万亩,新增耕地1.88万亩。改造中低产田土2.5万亩,新修、维修沟渠356公里,新建机耕道145公里,新增有效灌面0.53万亩、节水灌面1.52万亩。完成1个220千伏、3个110千伏输电线路工程,新修变电站7个,新架输电线路2542千米,实施农村电网改造18347户,成为全州第二个消灭无电村的县。完成G248线普格段升级改造工程,启动普三路建设,改扩建县汽车站,新建通乡油路16条184公里、通村公路94条485公里、农村客运站(点)25个,实施公路安保工程168公里。新建移动基站75个,4G网络覆盖34个乡镇,电子政务加快发展,“互联网+”发展迅速。城镇化率明显提高。编制完成县城总规、控制性详规、城南新区修建性详规及11个专项规划,22个旧城区段改造有序推进,完成县城中心广场、粮油片区开发、环保综合楼、民政救灾仓库等项目建设,建成县城生活垃圾填埋场、螺髻山污水处理站、荞窝污水处理站等市政设施,城南新区、熊家梁子片区等重点项目有序推进,城镇化率提高2个百分点。生态保护明显加强。实施新一轮退耕还林2.02万亩,管护国有森林73.8万亩,完成工程造林10.6万亩、封山育林0.9万亩,绿化公路120公里,全县森林覆盖率提高到35%。落实完成首轮草原生态保护补助奖励机制政策,实施国家天然草原退牧还草工程,建设退牧还草围栏55万亩。治理水土流失7.55平方公里,治理地质灾害点13处,避险搬迁安置525户。关停铁马水泥和富昌冶炼生产线,环保“三同时”执行率达100%。新建沼气池1700口。创建13个省级生态乡镇、77个州级生态村、950户生态家园和7个省级“环境优美示范村庄”,完成饮用水源地保护立标15个,被国务院纳入国家重点生态功能区。

  ——改革创新持续推进,发展活力进一步增强。五年来,我们始终坚持创新驱动,深化改革,破冰前行,改革创新迈出新步伐。重点改革有力推进。完成新一轮政府机构改革,稳步推进大部门制改革,组建政府工作部门7个。突出简政放权,全面实施行政权力清单制度,清理公布责任清单5825项,清理保留县级行政许可事项169项,取消行政审批事项25项。完成不动产统一登记职责整合及机构设置。全面取消“药品加成”,让利群众116万元。推进商事制度改革,新增市场主体541户。财税、金融、文化、教育、卫生、户籍、公车、机关事业单位养老保险等各项改革有序推进。招商引资有力突破。创新招商方式,强化领导招商、资源招商、节会招商,大唐、三峡等大型企业落户普格,鼎昇石英砂加工、吉留秀光伏电站、和锐加油站等项目竣工投产,海口风电场、甘天地风电场等项目有序推进。2012年以来,共签约项目29个,协议引资91.3亿元,实际到位51.8亿元。

  ——民生民利持续改善,人民生活进一步提高。五年来,我们始终坚持民生为本,落实惠民政策,加大民生投入,社会事业蓬勃发展。脱贫攻坚强力推进。编制完成“十三五”脱贫攻坚规划和 18个专项扶贫方案,识别贫困人口33429人,归类“七个一批”75165人。落实“五个一”帮扶制度,选派103个驻村帮扶工作组、107名第一书记驻村帮扶。整合财政资金,统筹社会帮扶,实施87个村6609户彝家新寨、1462户易地扶贫搬迁、7660户C、D级危房改造,整村推进26个新村建设,硬化组道、户道293公里,发放彝家新生活“四件套”和“二选一”13678套。累计减少贫困人口2.28万人,贫困发生率由2011年的27.6%降至2016年的10.51%。科教事业长足发展。推广先进实用技术25项,试验推广新品种26个,科技对经济增长的贡献率提高到41%。累计改扩建校舍14.2万平方米,还建D级危房2.61万平方米,全面消除中小学D级危房。新建教师周转房603套、学生食堂58个,创办幼教点137个、202个班,政府购买服务聘用“一村一幼”和学生食堂从业人员739人。全面落实“三免一补”、营养改善、寄宿制等政策,统筹各类教育发展,教育教学质量巩固提升,创建州级示范校18所,教育督导评估顺利通过省州验收。卫计事业稳步发展。新建10个乡镇卫生院、35个村卫生室,抓好艾滋病等重点疾病防控,血防阻断达标通过省级验收,成功创建省级免疫规范示范县。基本药物制度实现全覆盖,建立“住院统筹+门诊统筹”补偿模式,新农合参合率达99.2%。严格执行计生政策,“单独两孩”全面落实,符合政策生育率达86.57%,人口自然增长率控制在9.35‰。社会保障更加有力。巩固完善“五大保险”制度,各类保险覆盖17.1万人。发放“五项”救助金4.73亿元。新建保障性住房870套,补贴住房租赁贫困户6110户。发放大学生创业、妇女创业小额贷款1452万元。新增就业3700人,城镇登记失业率控制在4%以内。兑现乡村教师和基层干部补贴,提高企业退休养老金、低保补助、村组干部工资标准。2016年,实现城镇居民可支配收入22838元,较2011年增加6900元,年均增长8.5%;农村居民可支配收入8423元,较2011年增加4193元,年均增长13.0%。群众文化生活更加丰富。大力实施“文化信息资源共享”“2131”等文化惠民工程,新建综合乡镇文化站34个、农家书屋153个、数字电视发射基站16座、“村村响”工程113个、农村健身工程99个,放映“坝坝电影”7254场次,成功举办螺髻山民谣音乐节,“月琴音乐”成功申报国家级非物质文化遗产。精神文明创建深入开展,创建省级文明单位(村)8个、州级文明单位29个、县级文明单位91个、“四好村”36个、“四好家庭”6294户。国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。县志出版发行。民族、宗教、统计、人事、编制、档案、气象等各项事业有了新发展。

  ——依法治理持续加大,社会管理进一步强化。五年来,我们始终坚持稳定压倒一切,创新社会管理,突出重点问题整治,全县大局和谐稳定。法治建设不断加强。广泛开展“法律七进”和基层法治示范创建活动,新建法治文化主题广场1个,“六·五”普法通过省州验收,五道箐乡沙合莫村和普基镇城南社区成功创建省级民主法制示范村(社区),螺髻山铁道兵希望学校被评为省级依法治校示范校,螺髻山司法所荣获全国模范先进司法所。平安创建不断深化。完善治安防控体系,强化“天网”监控,招录协警125名,建立流动警务站3个,完成“一标三实”信息采集,严厉打击毒品、暴力侵害等违法犯罪活动,成功侦破刑事案件333起,命案侦破率100%,查处治安案件1745件,查处率100%。侦破部省级毒品大要案和目标案12起,缴获毒品184.23公斤,成功摘帽国家禁毒委“毒品问题关注地区”,力争年内摘帽省级“外流贩毒突出地区”。信访维稳不断巩固。严格落实“一岗双责”,深入开展大排查、大接访、大下访活动,实行挂牌督办和领导包案,强化排查梳理,推进有效化解,妥善化解各类矛盾纠纷346件,信访结案率达95.2%。安全生产不断提升。强化“党政同责、一岗双责”,加大交通、旅游、食品药品、学校、消防、特种设备等重点领域、敏感时段的安全监管,狠抓重点部位、重点环节隐患排查整治,事故总量、相对指标总体下降,重特大安全生产事故得到有效遏制。完善突发事件应急管理机制,妥善处置了安木脚泥石流等突发事件。

  ——廉洁从政持续深化,自身建设进一步加强。五年来,我们始终坚持依法行政,廉洁从政,勇于担当,务实重干,政府自身建设明显增强。依法行政更加有力。完善县政府工作议事制度,建立常务会会前学法制度,清理规范行政权力清单,落实部门执法责任制。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和群众评议监督,加强与无党派人士和工商联、人民团体的联系,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案,做到了事事有回音、件件有着落。行政效能更加高效。严格执行“三项”制度,推进阳光政务建设,全县95%以上的行政审批项目进驻政务中心,按时办结率达100%,现场办结率达90%以上。坚持网络问政,开通“微普格”,加强行政权力平台运行,办理州(县)长信箱584件。勤政廉政更加务实。严格落实党风廉政建设主体责任,认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚决落实中央“八项规定”和省州“十项规定”,强化“10+9”“庸懒散浮拖”等专项整治,清理规范公务用车、办公用房、津贴补贴,加大行政审批、招投标、政府采购、土地出让等重点领域和重点环节监督,累计审减多计的工程款1.32亿元,“三公”经费年均下降9%,精文简会年均下降7%。坚持“零容忍”,强化问责问效,狠刹“四风”问题,累计问责单位64个、356人次,立案查处23件,给予政纪处分25人,移送司法机关3人。

  各位代表,回顾过去的五年,是普格综合实力显著提升的五年,是城乡面貌日新月异的五年,是改革创新成效突出的五年,是发展基础不断夯实的五年,是人民生活水平明显改善的五年。五年来,我们之所以能够在逆境中砥砺奋进,实现又好又快发展,是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大及其常委会、县政协以及社会各界认真监督和大力支持的结果,是全县各族人民凝心聚力、共克时艰的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员、驻县解放军和武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志以及社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,经济社会发展和政府工作中还存在不少的困难和问题,主要表现在:一是发展不平衡,贫困面大,贫困程度深,社会事业欠账多,脱贫攻坚任务十分艰巨;二是经济总量小,发展不足,结构不优,规模不大,发展后续支撑不强;三是项目建设滞缓,项目前期不扎实,项目储备不足,存量资金化解不力,基础设施建设任务繁重;四是社会管理压力大,公共服务能力弱,缩小发展差距、合理分配利益、加强社会治安、化解社会矛盾与人民群众的期望还有较大差距;五是个别部门和干部作风不实,效率不高,责任心不强,工作落实不力,工作效果不好,政府自身建设仍需加强。县政府将认真解决好这些存在的困难和问题,力争把各项工作做得更实在、更出色。

  十四届政府总体目标暨2017年工作意见

  今后五年,是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键期,也是实现“幸福美丽新普格”的重要期。我们将不辱使命、求真务实、乘势而上,全面完成“十三五”规划目标任务。我们工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、州、县委工作部署要求,坚决落实“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,坚持围绕农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游特色化、发展生态化“五化互动”,以保持经济稳定较快增长和实现脱贫奔康为目标,以脱贫攻坚为主线,以绿色发展为动力,以改革创新为引领,切实加快发展,切实改善民生,切实维护稳定,全面提升综合实力、全面提高质量效益、全面深化改革开放、全面推进绿色发展、全面增进人民福祉。

  我们工作的奋斗目标是:集中力量把基础做牢、把产业做强、把城乡做美、把科教做优、把民生做实,努力实现“一高一低、两个翻番、五个提升”,即到2020年:综合实力更加增强,力争地区生产总值达到37亿元、年均增长8.8%,较2010年翻一番,三次产业比重调整为30:37:33;力争全社会消费品零售总额达到14.5亿元、年均增长11.9%;力争公共财政总收入达到3.98亿元、年均增长9.4%,力争地方公共财政收入达到2.52亿元、年均增长9.4%;力争规上工业增加值增速10%。项目支撑更加有力,项目储备规模突破300亿元,开发投资过千万元的项目50个以上,力争累计完成全社会固定资产投资170亿元以上,年均增长20%以上。社会服务更加完善,城乡义务教育均衡发展,15年免费教育基本普及,实现学前适龄人口毛入学率达90%以上,小学适龄人口入学率达100%,初中阶段人口入学率达97%以上,义务教育巩固率达95%,高中和中职教育毛入学率达80%以上;提供均等化的公共卫生医疗服务,每万人拥有病床数达到30张,每万人口全科医生人数达到2人,人口自然增长率控制在10‰以内。建成覆盖城乡的“三馆一站一室”和农家书屋等公共文化服务体系。养老保险、医疗保险、社会救助、养老服务实现城乡全覆盖,城镇登记失业率控制在4%以内。生态环境更加友好,万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量达到州下达的节能减排目标。耕地保有量达到30万亩,森林覆盖率达到49%以上。城镇化率达到32%,城镇生活垃圾无害化处理率达到95%,农村生活垃圾收集率达到70%,农村饮用水源达到三类以上水质。人民生活更加幸福,力争城镇居民人均可支配收入达到34200元、年均增长10.6%,农村居民人均可支配收入达到13700元、年均增长12.9%,较2010年翻一番,确保到2019年103个贫困村全部退出、33429名及新增动态管理贫困人口全面脱贫,“贫困县”如期摘帽。努力创建一个蓬勃发展、魅力彰显、活力迸发、生态美丽、幸福和谐的小康新普格。

  2017年是新一届政府开局之年,也是我县向新目标迈进的起步之年,开好头、起好步意义重大。综合考虑,2017年发展的主要预期目标是:地区生产总值达到27.36亿元、增长8.0%左右。公共财政总收入达到2.95亿元、增长6%左右;地方公共财政收入达到1.87亿元、增长6%左右。全社会固定资产投资达到23.70亿元、增长10%左右。全社会消费品零售总额达到9.85亿元、增长10%左右。城镇居民人均可支配收入达到25121元、增长10%左右;农村居民人均可支配收入达到9518元、增长13%左右。规上工业增加值增速8%左右。人口自然增长率控制在11.5‰以内。完成州下达的节能降耗减排约束性指标。

  为实现上述目标任务,要重点抓好以下七方面工作:

  一、统筹产业发展,着力优化经济结构,为推进脱贫攻坚夯实物质基础

  实施“三化并举”,发展现代农业。一是标准化生产。以螺髻山现代农业示范园区为引领,实施设施农业、观光农业等重大产业项目,稳定粮食生产,确保产粮7.39万吨以上。加快发展现代烟草农业,提高标准化生产水平,合同种烟6.15万亩,产烟16万担,确保烟农收入2亿元以上。巩固发展蚕桑产业,养蚕1.4万张,产茧1万担,确保蚕农收入1800万元以上。加强马铃薯标准化生产基地建设,种植马铃薯 13.5万亩,确保产薯22万吨,产值2.2亿元以上。持续发展经济林木,实施“1+X”生态产业,种植核桃18万亩、华山松2万亩、漆树及花椒等经济林木1万亩。大力发展大棚蔬菜、青豌豆、珍珠米、高原红米、高原水果萝卜、甜樱桃、蓝莓等特色产业。抓好现代畜牧业发展,推进畜牧科技示范园区建设,实施“牛羊富民”工程,提高出栏率和商品率,实现肉类总产量1.18万吨、畜牧业产值4.85亿元以上。二是品牌化营销。积极培育新型农业经营主体,培育县级龙头企业2家,新增专业合作社40个、家庭农场50个。积极创建“三品一标”农产品,加大“螺髻山黑猪”“螺髻山乌骨鸡”国家地理标志品牌成果应用,争创“大凉山普格”品牌2-3个,提高农业产业化水平。三是有序化输转。建立健全技能培训+就业服务+劳动维权“三位一体”劳务开发工作体系,加强劳务技能培训,推动与广东省佛山市、泸州市龙马潭区劳务开发协作,推动农村劳动力有序输出,确保全年输转劳务4.81万人次,劳务创收5.15亿元以上。实现第一产业增加值增长4.1%以上。

  狠抓“三大重点”,完善工业体系。一是加强园区建设。加速推动工业集约集群,抓紧实施绿色食品加工和清洁能源产业集中区建设,加快推进甘天地新能源产业园区、黄草坪工业集中区基础设施建设,筑巢引凤,取得实效。二是强化企业保障。强化企业要素保障,加快实施企业技改,全力支持豪吉食品公司、电力公司等现有重点企业提速发展,拓展市场,提高效益,力争出口鸡精2.84万吨,实现出口创汇4200万美元。三是培育后续产业。大力发展农产品加工、水电、风电、光伏等主导产业和战略新兴产业,加快推进甘天地风电场、海口风电场等项目建设,启动建设英雄坡一级站、子越光能坡史洛博光伏电站,力促项目早建成早投产。加快矿产资源开发,启动拍卖大坪乡拉依得石灰石探矿权和洛乌乡洛莫村砂石采矿权,招拍挂出让螺髻山镇洛博村地热探矿权,努力培育新的经济增长点。实现第二产业增加值增长10.0%以上。

  强化“一擎两翼”,提升第三产业。以旅游业为“引擎”,以传统服务业和现代服务业为“两翼”,带动第三产业加快发展。继续围绕“两节四线一走廊”旅游构架,大力实施景区创建提升计划,加快推进螺髻山5A级景区、生态旅游示范区及红军树3A级景区、省级乡村旅游示范村创建工作。扎实抓好螺髻山、温泉、红军树、海口牧场、日都迪萨等精品景区和线路打造。大力发展“农家乐”“彝家乐”等特色旅游,打好彝家新寨、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村与“农工旅”相结合的组合拳,努力实现一、二、三产互动融合的旅游发展新格局,确保完成旅游综合收入4.81亿元,增长14%以上。加快发展现代服务业,继续实施“万村千乡”工程,扶持发展商贸、餐饮、运输等传统服务业,积极培育电子商务、健康养老、金融服务等新兴先导性服务业。推进全企入网、全民触网、电商示范和“四进”工程,新建乡镇电商服务站5个和村级电商配送服务点10个,积极包装外销特色农产品,逐步扩大农村网购网销覆盖面。实现第三产业增加值增长9.5%以上。

  二、统筹基础建设,着力完善硬件设施,为推进脱贫攻坚打造承载平台

  狠抓农田水利突破工程。加快海口水库可行性研究报告及各类专项报告编制工作。完成大槽河、鲁溪河等骨干渠系维修工程,推进吉乐乡新建村、花山乡水对溪堤防工程建设。实施打木洛堰灌区哈力洛乡水利血防工程,治理黎安乡飞石洛达小流域水土流失5平方公里。改造中低产田土1.5万亩,新建渠道25公里、管网87公里,新增有效灌面1245亩、改善灌面2780亩。加快建立农田水利水保工程长效管护机制,实行责权利挂钩,确保工程建得成、管得好、有保障、长受益。

  狠抓能源信息突破工程。实施1个110千伏和1个35千伏输电线路工程、1个35千伏配套线路工程,完成县城电网升级改造项目。启动电网智能化建设,新建和改造10千伏输电线路95.7公里,改造户表10799户,构建优质稳定的输送平台和供电网络。深入实施“互联网+”行动计划,加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享,新建移动基站14个,提高信息覆盖率。

  狠抓交通突破工程。积极构建区域骨架路网体系,完善G248线普格段后续工程,完成11.51公里县城段、24.3公里普三路升级改造。续建马洪乡等8条112.2公里通乡油路,实施永安乡等4条路面提升改造工程。加快实施向阳乡筲箕村等36条161.43公里通村硬化路及26条117.14公里以工代赈集中安置点村内道路、入户道路硬化工程。争取启动西巧高速公路前期工作,推进S464线布拖界至德昌乐跃段前期工作,全面提升通达通畅能力。加强公路养护,探索建立机械养护中心,新建二级超限检测站,加快形成“建、管、养”三位一体的管理机制。

  狠抓城镇化突破工程。大力实施县城旧城改造、城南新区开发、风貌打造、环境整治“四大工程”,修订城乡建设规划,加大新村新寨规划力度,强化规划执行,推动城乡建设有序、有力进行。加快实施县城临街面风貌塑造,启动职业教育及就业培训综合大楼、城南移动大楼、粮食储备仓库建设,加快老商业局小区、医药公司小区改造。推进螺髻山、荞窝、花山、洛乌、夹铁“两镇三乡”规划与建设,着力打造螺髻山特色风情小镇,加大城市建设管理力度,理顺城乡管理体制,实行“网格化”管理,建立完善考核考评、曝光问责等监督约束机制,形成城镇建设和管理新格局。

  三、统筹改革创新,着力强化招大引强,为推进脱贫攻坚提供持续动力

  全面推进重点改革。深入推进商事制度、户籍制度、财税体制、农村产权等重点改革,积极推动农村土地确权颁证工作,推进农村土地“三权分置”,探索更多“普格经验”。进一步落实好简政放权“接放管服”,推行行政权力清单制度,推进综合行政执法体制改革。创新事业单位管理体制机制,加大事业单位法人治理结构建设试点工作,完善事业单位网上登记管理。启动生态补偿机制改革工作。统筹推进医药卫生、文化管理、养老保险等各类改革有序进行。

  全力推进招商引资。强化开放合作意识,深化交流合作,健全招商机制,完善招商政策。加强招商环境建设,加强项目储备、包装和推介,广泛开展资源招商、产业招商、项目招商、以商招商、节庆招商、领导带队招商。积极推广PPP建设模式,充分利用西博会、农博会、火把节、彝历年等招商平台,开展精准招商选资,力争签约引进1-2个市场前景好、带动性强的大项目、好项目,助推县域经济加快发展,确保引资到位10亿元以上。

  积极推进创新创业。大力推进大众创业万众创新,优化引才、留才、用才环境。设立创业基金,建立创新创业激励机制,鼓励支持农民工返乡创业、大学生自主创业。加快建设大学生创业中心、就业指导中心等“众创”服务平台,新增城镇就业700人,城镇登记失业率控制在4%以内,保持就业形势稳定。

  四、统筹绿色发展,着力建设生态文明,为推进脱贫攻坚创造优美环境

  强化造林绿化。继续巩固“两大工程”成果,认真开展“全民植树行动”,实施退耕还林0.72万亩,扎实推进西巧路、普三路、乡村道沿线补植补栽工作,统筹实施好县城、乡镇、社区和荒山荒坡的绿化美化,人平植树125株以上。加强森林草原保护,强化护林防火和森林病虫害防治工作,实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法行为,实现生态绿化和保护并重并举。

  强化环境保护。加大环境保护宣传力度,营造环保浓厚氛围。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,加大环保综合执法力度,从严控制“两高一低”项目,大力推进大气、水、土壤等污染综合治理,全面完成节能减排约束性指标。加强农村面源污染防治,完成2个饮用水源地划界立标工作。启动突发环境事件应急监控平台前期工作,力争完成在线监测系统和信息中心网络平台建设。完成县城生活污水处理厂和县医疗废弃物处置中心建设。推进生态县创建,建设螺髻山生物多样性观测站,创建省级生态乡镇2个、州级生态村5个、生态家园100户。

  强化国土管理。抓好永久性基本农田划定规划和土地利用总体规划中期调整工作。建立健全耕地保护机制,实施普基镇等2个土地整理项目,争取黎安乡等4个土地整理项目立项,完成甘天地乡、特兹乡和孟甘乡建设用地增减挂钩项目。强化矿产土地卫片执法检查,重拳整治乱搭滥占等违法用地行为,加强征地补偿工作,规范建设用地管理。加强地质灾害防治,完成螺髻山镇则甲洛博等4处地质灾害治理工程,避险搬迁安置50户。

  强化环境整治。巩固提升城乡环境综合治理成果,采取更加有力的措施,提供更加有力的保障,重拳出击,重典治乱,持续推进“十项专项整治”行动,实现城乡环境综合治理工作制度化、常态化。

  五、统筹公共服务,着力发展社会事业,为推进脱贫攻坚提供民生保障

  强力推进扶贫开发。严格落实驻村帮扶机制,全面落实“四到乡镇”制度,严格实行党政“一把手”负总责制,构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。用好用活支持政策,完善扶贫基金,构建多元化稳定投入机制。对标脱贫攻坚评估验收标准,着力实施18个专项扶贫方案、“七个一批”行动计划和“六大扶贫”工程,完成1105户彝家新寨建设、3035人易地扶贫搬迁,稳步推进C、D级农村危房改造。深入推进“四好”创建活动,大力开展“三建四改五洗”工程和“四好村”“四好家庭”评比活动,引导群众摒弃陈规陋习。深化与广东省佛山市、泸州市龙马潭区、省卫计委、省烟司、中广核集团、三峡集团、神华集团等对口帮扶协作,着力完成洛乌乡火博村、哈力洛乡四甘日村等新村新寨建设。严格问责问效,强化考核评估,倒逼工作落实,确保退出贫困村17个、减少贫困人口3548人。

  提升发展民族教育。全面落实15年免费教育计划,深入实施薄弱学校改造、学前三年行动计划、十年行动计划等工程项目,加快城南教育园区、螺髻山教育城和普中示范校建设,改扩建校舍13万平方米,建设教师周转房584套,创办幼教点10个,建设乡镇幼儿园12个。深入推进彝区免费职业教育,力争新招中职生500人以上。大力发展民族寄宿制教育,落实控辍保学“七长”责任制,加大校长培养力度,充实教师队伍,强化学校管理,不断提高教育教学质量。全面实施义务教育均衡发展,全力确保义务教育均衡发展通过省级验收。

  提高医疗卫生服务水平。健全公共医疗卫生服务体系,强化艾滋病、血吸虫病等重大疾病防治,进一步加强基本药物、医疗保障、分级诊疗等体系建设。扎实推进卫计精准扶贫,全面落实“十免四补”政策,建立城乡医疗机构结对帮扶机制,补充基层医务人员30名,推进乡村(社区)医生签约服务工作,实行乡村卫计人员“一体化”管理。巩固完善新农合制度,确保新农合参合率达99.3%以上。抓紧启动县医院整体搬迁二期工程和县医院二甲创建,新建乡镇卫生院10个、村卫生室35个、医生周转房35套。狠抓人口计生服务管理,全面落实“两孩”政策,继续加大违法生育秩序整治,确保符合政策生育率达90%以上。

  落实社会保障政策。完善社会保障体系,实施“全面参保登记计划”,强化城乡居民医疗、养老、失业、生育、工伤等保障制度,确保“五大保险”覆盖面达95%以上。认真落实城乡低保政策,实行动态管理,实现应保尽保。完成县残疾人服务中心建设,启动县级养老服务中心建设,实施5个农村幸福院建设,新增敬老床位100张。加快推进保障性住房建设,规范分配、租赁和补贴管理,新增租房补贴对象150户。

  繁荣文化体育事业。加强文化惠民工程建设,新建5个农村数字电视基站,继续开展农村电影“2131”工程。加强民族民间优秀文化传承、保护、整理和开发工作。抓好竞技体育和全民健身活动,新建10个村体育活动场所。认真做好统计、史志、编制、民宗、档案、保密、人力资源、语言文字、外事侨务、防震减灾、无线电管理等工作。积极支持工会、科协、文联、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团工作及税务、保险、邮政、通信、电力、气象等行业的创新与发展,调动各方面积极性,促进社会各项事业协调发展。

  六、统筹社会管理,着力维护社会稳定,为推进脱贫攻坚营造和谐氛围

  构建城乡共建的法治建设体系。实施“七·五”普法规划,深化“法律七进”活动,开展“互联网+法治”行动,提升法治文化主题广场,争创省级法治教育基地。推进依法治县进程,完善村规民约推进村民自治,深入推进6个“法律七进”示范点创建工作,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

  构建城乡联动的治安防控体系。深入推进“平安普格”建设,完善社会治安防控体系,建立健全警务信息研判机制和群防群治联防机制,严厉打击毒品、“两抢一盗”等各类刑事犯罪行为,着力整治城乡结合部、校园周边等重点区域的治安乱象,不断增强人民群众的安全感。深入实施“净土计划”,全面推行“支部+协会+家支”模式,持续开展堵源截流、破案攻坚、重点整治、专项打击行动,坚决打赢禁毒人民战争。

  构建城乡互动的信访维稳体系。建立完善信访机制,加大定期研判形势力度,推动领导大接访、干部大下访,推行“乡镇部门、县级领导、信访联席会议”三级办理机制,着力解决土地征用、拆迁安置、乱搭乱建、涉法涉诉等突出问题。

  构建城乡一体的安全生产体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,加强目标考核管理,深入开展隐患排查专项整治行动,统筹抓好交通、旅游、建筑、消防、学校、食品药品、特种设备等重点领域的安全生产监管和治理,坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升防灾减灾能力,完善突发事件监测和应急、产品质量等监管体系,提高应急处置能力,切实保障人民群众生命财产安全。

  七、统筹自身建设,着力提升政府形象,为推进脱贫攻坚凝聚干事合力

  站在新起点,面对新任务,新一届政府将以建设人民满意政府为目标,以提高行政效能为核心,以推动工作落实为根本,把全县人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的强大动力,不断开创政府工作新局面。

  建设思想解放的创新政府。观念决定思路,思路决定出路。要进一步解放思想,更新观念,牢固树立敢想敢闯敢试敢干的思想意识,重实践、不责备,重实绩、不争论,把握新情况,研究新变化,解决新问题,创新思路推动工作落实,改进方法破解发展难题,切实提升政府工作活力。

  建设依法行政的法治政府。进一步修订完善政府议事规则和决策机制,健全政府法律顾问制度,遵循重大决策程序规定。严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,切实做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。完善政府网站建设与管理,深入推进政务公开和政府信息公开工作,提高政府工作的透明度,广泛接受社会监督。

  建设求真务实的服务政府。大力倡导求真务实、真抓实干的“一线工作法”,雷厉风行抓推进,敢于担当抓落实,敢于碰硬抓突破,定了的事就办、说了的事就干、干就干好,用实绩取信于民。加强政府机关效能建设,全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制,实行完善联审联办、全程代办等服务机制,精简审批事项,简化审批流程,缩短审批时限,优化服务环境。加强行风评议工作,严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为,推动政府工作提质、提速、提效。

  建设严于律己的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任,把党风廉政建设贯穿政府工作始终,坚决贯彻执行党规党纪,驰而不息正风肃纪,严格落实中央“八项规定”和省州“十项规定”,对苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早查处、早纠正,推动作风建设抓常抓细抓长。利剑高悬,坚决以“零容忍”态度惩治腐败,严肃查处和整治各类不正之风和腐败问题。持续深化廉政教育,强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察。坚持勤俭办事,严格预算管理,进一步压缩“三公”经费,把更多财力用于脱贫攻坚和推动发展,努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍,树立和维护人民政府的良好形象。

  各位代表,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,按照县十二次党代会的要求,团结和依靠全县各族人民,再接再厉,抢抓机遇,开拓进取,为实现幸福美丽新普格而努力奋斗!

  附:

  名 词 注 解

  1.“五位一体”:十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

  2.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  3.“五大发展”理念:十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

  4. “三严三实”:习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的简称。

  5.“两学一做”:学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

  6.中央“八项规定”:改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

  7.省“十项规定”:改进调查研究、联系帮助基层、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、厉行勤俭节约。

  8.州“十项规定”:搞好调查研究、密切联系群众、精简会议活动、精简文件简报、规范公务活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、坚持厉行节约。

  9.“三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

  10.“四风”问题:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  11.“三项”制度:限时办结制度、首问负责制度、责任追究制度。

  12. “一岗双责”:岗位职责、安全生产责任(党风廉政建设责任)。

  13.“一高一低、两个翻番、五个提升”:“一高”即经济发展速度高于全州平均水平,“一低”即人口自然增长率低于全州平均水平; “两个翻番”即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上;“五个提升”即产业实力、城镇化水平、开放程度、发展保障能力、社会管理水平显著提升。

  14. “两节四线一走廊”:“两节”指火把节、彝历年;“四线”指螺髻山、大槽河、海口牧场、日都迪萨;“一走廊”指九连河坝生态观光走廊。

  15.“1+X”生态产业:“1”即核桃,“X”即其它适应经济林木。

  16.“三品一标”农产品:无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志。

  17.“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

  18.七个一批:特色产业发展一批、创新创业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。

  19.“六大扶贫”工程:产业扶贫、设施扶贫、事业扶贫、移民扶贫、能力扶贫、生态扶贫。

  20.“五个一”帮扶:每个贫困村有1名县级领导联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。

  21.“四好村(家庭)”:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的村(家庭)。

  22.“三建四改五洗”工程:建庭院、建入户路、建沼气池,改水、改厨、改厕、改圈,洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

  23. 彝家新生活“四件套”:桌椅、碗柜、储物柜和生物质炉。

  24. 彝家新生活“二选一”:太阳能热水器、彩色电视机。

  25.“四到乡镇”:脱贫目标、任务、资金、权责“四到乡镇”。

  26.“十项专项整治”:城乡环境、城镇秩序、道路交通、社会治安、生育秩序、文明新风、滥采岩砂、滥采河沙、绿化行动、软弱涣散党组织等“十项专项整治”。

  27. “三免一补”:免书费、免学费、免作业本费、补助寄宿制学生生活费。

  28.控辍保学“七长”:县长、教育局长、乡(镇)长、校长、村(居)委会主任、组长、家长。

  29.药品加成:发改委在2006年《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见》规定:县及县以上医疗机构销售药品,以实际购进价为基础,顺加不超过15%的加价率作价,在加价率基础上的加成收入为药品加成。2012年4月,国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》的通知,通知声明公立医院改革将取消药品加成。

  30.“十免四补”:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费,免费开展白内障复明手术项目,免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务,免费药物治疗包虫病患者,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

  31.分级诊疗:按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,实现基层首诊和双向转诊。

  32.单独两孩:允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子的政策。

  33. 五大保险:基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。

  34.“五项”救助:低保、五保、养老、就业、医疗救助。

  35. 农村电影“2131”工程:在21世纪初,基本实现全国农村一村一月放映一场电影。

  36.“三馆一站一室”:县有文化馆、图书馆、美术馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。

  37.“三同时”:建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  38.“众创”:大众创业,万众创新。

  39.互联网+:通俗来说,“互联网+ ”就是“互联网+各个传统行业”,但这不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

  40.PPP模式:Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与社会资本共同参与投资的模式,是政府公共部门与社会投资人之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  41. “一标三实”:标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位。

  42.“法律七进”:法律进机关、进单位、进企业、进寺庙、进乡村、进社区、进学校。

  43.“两抢一盗”:抢夺、抢劫、盗窃。

  44.十三届政府任期:2012年-2016年。

  45.十四届政府任期:2017年-2021年。

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